舞阳县扶贫开发脱贫攻坚领导小组

2017/6/12

舞脱贫组〔20174

 

舞阳县扶贫开发脱贫攻坚领导小组

关于印发《舞阳县2017年脱贫攻坚实施方案》的通知

 

各乡镇党委和人民政府,县委各部委,县直及驻舞各单位,各人民团体:

《舞阳县2017年脱贫攻坚实施方案》已经县扶贫开发脱贫攻坚领导小组同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

                      201732                                               

舞阳县2017年脱贫攻坚实施方案

 

2017年,是全面实施“十三五”脱贫攻坚规划的重要一年,也是脱贫攻坚集中突破攻坚的决战之年。为全面完成我县脱贫退出目标任务,确保精彩脱贫、光荣摘帽,根据中央、省、市关于脱贫攻坚工作要求,结合我县脱贫攻坚工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、扶贫开发与社会保障有效衔接,以更高重视程度、更大工作力度,紧盯目标任务,细化工作措施,着力培育特色产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力,举全县上下之力,高标准、高质量、高水平推进脱贫攻坚,力争有经验、有特色、有亮点,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

——坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党组织统揽全局、协调各方的领导核心作用,把脱贫攻坚作为“书记工程”,各级党组织书记必须亲自抓负总责。

——坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”互为补充的大扶贫格局。

——坚持精准扶贫,推进精准脱贫。瞄准贫困村、贫困户,找准“穷根”,精准识别、精准施策,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,使扶贫工作扶到点上、扶到根上,切实增强扶贫成效可持续性,着力提高贫困人口获得感和满意度。

——坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,加强精神扶贫,教育引导贫困人口正确处理国家、社会帮扶和自主脱贫的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,增强贫困人口自我发展能力。

——坚持因需施策,健全体制机制。加大资金投入,调整资金投向,统筹整合涉农资金,集中扶持贫困村、贫困人口脱贫。创新扶贫模式,突出产业扶贫、就业扶贫,由“输血”转向“造血”,促进贫困人口持续稳定增收脱贫。创新考评体系,突出脱贫攻坚,把脱贫成效作为科级领导班子工作实绩考核主要依据。

三、总体目标

2017年底,确保全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省、全市平均水平。确保贫困户得到有针对性的帮扶,在实现“两不愁三保障”基础上,家庭收入有较大幅度增长,生活环境得到明显改善。确保全县114个贫困村基础设施和公共服务设施全面完善,高标准实现道路“巷巷通”,自来水全入户,综合性文化设施高配备,农村教育、基本医疗和住房安全有保障,有主导产业和集体经济。全县贫困发生率降至2%以下,贫困人口精准识别率、退出准确率达100%,群众满意度达98%以上。

四、工作措施

(一)加大帮扶力度

1、强化产业帮扶。把脱贫攻坚与发展特色优势产业结合起来,结合资源优势、产业基础和市场需求,围绕产业发展精准到村到户到人要求,编制特色产业扶贫规划,建立扶贫产业项目库。按照“一乡多业”、“一村一品”发展思路,大力发展牧、菌、油、果、菜、烟特色优势产业,鼓励发展光伏发电、农村电商、休闲旅游等新兴产业。通过政策引导、资金扶持、项目支撑、示范带动,建立一批规模大、效益好、带动能力强的产业基地,形成具有区域特色的产业扶贫体系。每个乡镇新建、改造、提升并挂牌命名扶贫产业基地2个以上,每个贫困村分别建立村级产业扶贫示范点1个以上。积极申报实施光伏扶贫工程,规划建设村级分布式光伏扶贫电站,确保受益贫困户长期稳定收益。

2、强化就业帮扶。加大贫困家庭劳动力劳务输出,建立健全劳务协作机制,深入挖掘劳务输出潜力,扎实开展“春风行动”、“就业援助月”、“企业招聘周”等公共就业服务活动,为贫困人口搭建就业服务平台,全县贫困劳动力转移就业5400人以上。大力开展贫困家庭新成长劳动力职业教育,强化技能培训,增加就业本领。围绕规模种植养殖、农产品加工、服装加工、手工编织等,采取“公司+农户”形式,积极建立扶贫就业基地,带动贫困家庭劳动力居家灵活就业。进一步开发贫困户“4050”公益就业岗位,着力促进公益性扶贫就业。积极扶持贫困劳动力自主创业,降低创业担保贷款申领门槛,简化办理流程,全年发放创业贷款5000万元以上。

3、强化驻村帮扶。扎实开展驻村帮扶。制定脱贫攻坚驻村帮扶管理办法,选优配强市县驻村帮扶工作队,加强2017年未脱贫的47个贫困村驻村帮扶工作。建立健全帮扶体系,建立“干部当代表,单位做后盾,一把手负总责”工作机制,形成派驻单位关注支持和参与驻村帮扶工作格局。强化帮扶队伍管理,乡镇党委对驻村工作队员进行统一管理,落实驻村帮扶工作队、驻村第一书记工作台账和纪实档案制度。县脱贫攻坚办、县驻村办要组织专项督导组,通过实地查看、调阅资料、随机走访等方式,对工作队入村对接情况和第一书记工作开展情况进行定期不定期督查暗访,对无故脱岗者,视情况给予通报批评、限期整改、诫勉谈话或召回调整,并要追究派出单位和乡镇管理责任。

4、强化社会帮扶。成立县扶贫协会,辅助政府广泛动员社会力量,引导多种所有制经济组织开展产业扶贫工作。依托县慈善总会,打造全方位慈善救助平台,整合各类救助资源,形成扶贫济困救助合力。组织动员县、乡党政机关及其工作部门和民主党派、工商联、事业单位、企业、学校、驻舞部队,结对帮扶建档立卡贫困户。积极推进“百企帮百村”精准扶贫活动,鼓励民营企业发挥资金、技术、管理等优势到贫困村投资兴业。充分发挥人大代表、政协委员优势,争做脱贫攻坚工作的桥梁纽带,加强对脱贫攻坚各项工作的视察监督,助推脱贫攻坚工作。广泛开展扶贫进校园活动,引导中小学生积极参加扶贫实践活动,倡导爱心人士就近深入贫困户开展帮扶活动。扎实开展“金秋助学”、“希望工程”、“春蕾行动”、“扶贫志愿者行动”等各具特色的主题帮扶活动,打造扶贫公益品牌。

(二)突出工作重点

1、严格精准识别,坚持对症施策。加强全县扶贫开发信息系统和档卡资料管理,完善精准扶贫档案和基础数据库,做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、攻坚责任清、脱贫进度清。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,实行有进有出的动态管理。建立贫困户脱贫认定机制,严格按照脱贫标准和脱贫任务进行精准过硬考核,脱贫一个、验收一个、销号一个。加强对脱贫工作成效的社会监督,开展群众满意度调查,适时聘请社会机构开展脱贫成效第三方评估,力戒数字脱贫,确保脱贫实效。

2、强化资金整合,加大扶贫投入。加大涉农资金统筹整合力度,按照应整尽整、全面整合要求,统筹用于实施脱贫攻坚规划,相关部门不得限定具体用途或干扰统筹整合使用资金。县扶贫办要结合实际,认真筛选论证扶贫项目,经县脱贫攻坚领导小组研究确定后,纳入脱贫攻坚项目库储备并实现动态管理,确保不出现资金滞留问题。加强对工作的组织协调,明确项目资金操作流程,规范审批程序,提高办事效率,确保扶贫项目顺利推进、如期完成、发挥效益。创新金融扶贫产品,完善信贷担保体制,充分发挥金融助推脱贫攻坚作用。

3、精心规划部署,提升基础设施和基本公共服务。严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”原则,全面掌握贫困村贫困户基础设施建设和基本公共服务需求,紧盯贫困村、贫困户退出标准,加强基础建设,夯实硬件保证。加强贫困村通村公路和村内道路建设完善,高标准规划建设贫困村通村公路和村内道路。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题,实现贫困村自来水入户率达100%。加快推进贫困村农网改造升级,全面提升农网供电能力和供电质量。推进宽带网络贫困村全覆盖,加快实施数字广播电视入户工程。不断提升贫困村基本公共服务水平,严格按照“七个一”标准,实现贫困村综合性文化服务中心全覆盖。加大资金投入,对全县114个贫困村卫生室全面提升标准。加快推进贫困户危房改造,切实保障贫困户基本住房安全。开展“温馨家园行动”,通过实施改院、改墙、改厕、硬化地面等工作,对特困户庭院进行整治,努力改善特困群众生活环境。深入推进贫困村人居环境综合整治和美丽乡村建设,全面改善贫困村村容村貌。

4、统筹部门资源,强化行业扶贫。强化教育扶贫,在实施建档立卡贫困家庭寄宿生生活补助的基础上,利用财政涉农整合资金,实现建档立卡贫困家庭非寄宿生生活补助全覆盖。强化健康扶贫,提高新农合筹资水平,完善大病保险、慢性病医治和支付方式改革等政策措施,加大医疗救助、临时救助力度,建立多层次医疗保障体系。强化社会保障,完善农村最低生活保障制度,对贫困人口中患有重病、重残、无劳动能力人员纳入低保范围,实现应保尽保。加大临时救助制度落实力度。加强对农村留守儿童、妇女和老人服务体系建设。全县各职能部门要立足部门优势,整合部门资源,全力支持参与脱贫攻坚工作。

(三)强化机制保障

1、加强组织领导。县扶贫开发脱贫攻坚领导小组统筹协调、督促指导全县脱贫攻坚工作,县扶贫开发脱贫攻坚领导小组办公室负责脱贫攻坚日常工作。各专项攻坚推进组实行组长负责制,负责本组任务分解、项目推进、目标落实。县直各有关单位主要负责人要认真履行承担的脱贫攻坚职责,不折不扣抓好工作落实。各乡镇党委、政府主要领导对本乡镇脱贫攻坚工作负全责、上一线、抓落实。贫困村两委班子和驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人要认真落实帮扶责任,扎实做好帮扶工作。

2、加强队伍建设。加强部门、乡村两级脱贫攻坚队伍建设,县直部门必须明确1名副职专抓脱贫攻坚工作,任务量大的要配备扶贫专干。乡镇原则上按照1人分包3个行政村的标准配备专职工作人员,贫困村也要配备扶贫干部专职从事此项工作,要提供经费保障,改善工作条件,提高管理水平。认真落实《关于选派干部到重点工作一线锻炼的实施办法》,选派优秀干部到脱贫攻坚一线实践锻炼。开展“万名党员进党校”素质提升工程,进一步提高农村党员干部带领贫困群众脱贫致富能力。

3、加强资金监管。坚持重心前移,按照权责匹配、精准使用、提高效益、加强监管的原则,全面加强对扶贫资金预算安排、资金下达、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、资金拨付、审计监督、绩效评价等全过程监督管理。要严格落实《舞阳县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》、《护航脱贫攻坚专项行动工作方案》,紧盯扶贫领域腐败问题,将监督执纪问责重心向脱贫攻坚一线倾斜,向查处农村基层侵害群众利益的突出问题发力,层层传导压力,倒逼责任落实。要紧盯重点项目、重点环节、重点人群,对违纪问题零容忍,发现一起,查处一起,决不姑息。

4、加强舆论引导。加强与主流媒体沟通协调,适时邀请中央和省市新闻媒体来我县采访脱贫攻坚工作,确保在中央和省主流媒体有经验报道。多角度、深层次、高频率宣传报道脱贫攻坚工作,组织县农民画院、摄影家协会、作家协会骨干人员深入脱贫攻坚一线或重点村采风,大力推进脱贫攻坚农民画和摄影、文学等文艺创作。组织宣讲团深入各贫困村开展巡回宣讲,传播精准扶贫精准脱贫正能量,增强贫困群众脱贫致富的信心和决心。充分利用电视台、政府网站、舞阳信息手机报、微信、微博、微电影等媒介开展宣传报道,扩大我县脱贫攻坚工作影响力。在舞泌路、S241、皇上路、漯舞路、吴九路、县城入口等重要路段设置扶贫公益广告,广泛持久宣传脱贫攻坚工作,凝聚人人关心脱贫攻坚、全社会参与脱贫攻坚强大合力。

5、加强督导奖惩。全县脱贫攻坚督导考核由县脱贫攻坚办具体组织实施。紧紧围绕各乡镇、有关部门、贫困村、驻村工作队及驻村第一书记、帮扶责任人责任落实情况、精准帮扶情况、合力攻坚情况、脱贫成效等,采取月督导、季讲评、年终总评的方式,进行高密度大范围督导检查。坚持问题导向,侧重查找问题;坚持依规督导,规范督导行为;坚持结果公开,定期印发《通报》,以强有力的督导检查倒逼工作推进、推动目标落实。强化督导检查结果运用,在全县科级领导班子工作实绩考核评价办法中增加脱贫攻坚分值比重,并列为一票否决指标。对圆满完成脱贫攻坚任务的单位,在年度考核优秀比例分配上予以倾斜,在评先评优上予以倾斜,在干部调整中予以倾斜。对在脱贫攻坚工作中表现突出、符合干部选拔任用条件的干部优先选拔使用,大胆放到关键岗位。对脱贫攻坚工作重视不够、推进不力的单位和个人,要严格进行责任倒查,视情况给予警示提醒、组织处理或纪律处分。

 

附件:舞阳县2017年脱贫攻坚工作台帐

 

 

 

 

(此件发至乡科级,传达至村级)


 


县扶贫开发脱贫攻坚领导小组办公室     2017327日印发

                                    (共印150份)